随著英国内政部于今年3月首次提出将”大改“英国的难民政策（新移民计划1.0），并把该计划纳入“女王演说”，中间又途经”新移民计划2.0版“宣布直到现在，终于又传出了相关政策的最新消息。
据英国《卫报》最新报道，内政大臣帕特尔（Priti Patel）已经磨刀霍霍，准备于下周正式提出草案，把难民政策改革正式提上议会的立法程序。
消息指出，为了让政府的改革计划“可行”，而不是一厢情愿地纸上谈兵，甚至已经跟其他国家“洽谈”，看要如何才能做到把难民们送出英国。
其中，政府认为可行的计划之一，就是把”不该待在英国“的难民，送往第三方国家，比如送往位于非洲的难民中心。
今天以前，关于英国政府已经和丹麦政府洽谈，应该如何共同在非洲设置”难民收容中心“的消息传得沸沸扬扬；这个所谓的”收容中心“，就是指在离岸国家设置由英国政府管理的难民中心，做为一个”中继站“，好决定下一步该将那些难民送到哪里，例如遣返回国。
有了这样的中继站，内政部在处理遣返或移送难民的相关手续时，就可以将难民先暂时安置在”离境难民中心“，等到一切手续齐全了，再进行下一步。
《泰晤士报》也指出，首相鲍里斯（Boris Johnson）对于这样的计划，态度是很积极的，希望可以尽快终结更多的非法移民，经由偷渡的路径进入英国。
目前，英国政府并没有正面承认和丹麦洽谈”共享“难民中心，但从内政部传出的消息表示，英国政府目前是有在和其他”具共同理念“的国家进行讨论。
丹麦议会在今年6月3日，才刚表决通过，要开始著手有关将难民运往欧盟以外国家的提案；而想要这么做的第一步，就是考虑直接在第三方国家设置”难民中继站“。
初步来看，这样的”中继站“预想会设置在非洲国家。
英媒指出，丹麦已经和北非国家突尼斯、非洲东北的埃塞俄比亚，以及埃及都有过联系，并且也计划和非洲中东部的卢旺达进行商谈。
而英国内政部传出的消息认为，丹麦的经验将对于英国在难民政策的改革和安排上“很有帮助”。
换句话说，虽然这样的计划或者说想法，都还是非常初步的阶段，英国政府还在评估其“可行性”（比如必须和第三方国家签订协议）；但恐怕足以证明，政府确实想要改革难民政策的决心。
→ 为什么需要寻求“第三方国家”？
根据英国内政部于今年3月首次公布的”新移民计划“（New Plan for Immigration），指出对于途经/来自第三方“安全”国家的当事人，他们应该做的是直接在该“第三方安全国家”申报难民，而不是大费周章地跑来英国申报。
因此，对于来自“第三方安全国家”（例如法国）的寻求庇护者（Asylum seeker），移民局将有权直接认定当事人“不允许”（Inadmissible）申请英国难民身份。
内政部的意思是，不论当事人是否已经在该“第三方安全国家”申报过难民，也不论该第三方安全国家是否愿意接受当事人回到该国家，移民局都打算将当事人遣返回该国。
（注：这里的“第三方安全国家”主要指的是能够提供难民庇护的欧盟国家，和本文前面提到的用于设置“难民中继站”的第三方国家（例如非洲国家），不是一个概念。）
可是，后来发生的事情想必不少莎粉们可能还记得，已经不再是欧盟一员的英国提出“异想天开”的计划后，就遭到欧盟国家的反对。
人家的意思是说：“抱歉，您爱计划啥计划啥，但别拉我们下水；您想退还，我们还不收呢！”
那么，要是欧盟不领情，英国自然没有权力，把来到英国的难民，就这样再送回欧盟去的。
因此，英国只好“另寻他法”，把脑筋再动到其他第三方国家（如非洲），看看是否能和对方签订合作协议，把“非法入境”的难民送到“第三国家中继站”去。
这样的目的，也是希望更大可能地阻止非法移民的涌入。
→ 赏罚分明的新制度？
值得提出的是，内政部的新移民计划/难民政策改革，目的也不是完全不接受难民。
内政部的意思是，他们只想接受通过“安全且合法”方式进入英国的难民申请人。
也就是说，对于合法入境并申报难民的当事人，新制度不仅可以接受当事人的申请，更可以给予符合申请的当事人，直接核发难民永居身份，换言之就是可以永久合法居住英国的身份（ILR）。
这一点其实是比现有的制度更加大方的。
因为根据目前的难民制度，获得正式难民身份的当事人，其签证效期是一次性5年，也就是一般熟知的”5年难民身份“。
满5年后，如果当事人能够继续满足并符合“难民”的要求（须通过“安全返国审查”，确认当事人仍然需要受到英国政府的庇护），才能转成难民永居身份。
除此之外，内政部的计划也指出，对于”合法入境“英国的难民当事人，在申请家属团聚（Family Reunion）方面，也会比现有制度更加宽容：对于”未结婚“伴侣的孩子，计划从目前的”未满18岁“限制，开放至”未满21岁“的门槛，只要该孩子的父母都在英国，并且持有难民身份。
→ 那对于”非法入境“申请人呢？
内政部指出，对于”非法入境“英国的难民（例如通过英法海峡偷渡进入英国），将面临随时可能被驱逐（Removal）的恐惧。
对于这些“不被允许”英国难民身份的当事人，如果实在遣送不了，英国政府会“勉为其难”给他们身份；但是，该身份将是“临时保护身份”（Temporary Protection Status），而不是正式的难民身份。
这个“临时保护身份”的效期，最长不超过30个月，不具永居导向，也不被允许申领英国福利（Public Funds）。
并且，这类临时身份的持有人，在家属团聚申请上，也会有所限制（基本就是，不允许这类当事人申请家人过来）。
再综合前面提到的内政部最新计划，如果届时真的可行的话，他们可能出现的做法是，直接把这些”非法入境“难民送往位于第三方国家的”中继站“。
就是说，等于这些人几乎无法踏上英国土地，甚至不必说还能拿到临时身份了。
这对于希望受到英国政府庇护的难民申请人来说，可能会再难上加难。
→ 这还没完，叠加“数字化系统“严加控管？！
除了以上，内政部的计划还进一步指出，将要设置全新“数字化系统”，让不同政府部门之间可以更直接地“互通有无”，分享实时数据（虽然说，内政部希望建立这样系统的最初原意不在此）。
意思是说，有了数字化系统，移民局和NHS、福利部等部门之间，甚至是非政府部门的，例如雇主，都可以直接通过系统得知，一个人在英国是否具有合法身份，当事人的签证效期到哪个时候，是否已经到期等等。
这样的系统好处在于，如果当事人是具有合法身份的，那么不论是未来的雇主或者房东等，要确认跟检查当事人身份的时候都会比较快速和方便，当事人也不必再像往常那样，需要提供文件的传统检查方式，雇主和房东直接通过系统就可以得知当事人身份了。
但另一方面，通过“电子签证”，移民局自然容易找出“逾期滞留”的人，会轻易得知，哪些人入境了英国，并且他们的签证效期到什么时候，却没有在到期前离开英国，而非法居留在这里。
那么，通过这样的系统，其他政府部门如福利部，也会很清楚的知道，一个福利申请人的移民身份，包括当事人是否具备申领福利的权利，以及当事人是否为非法滞留等。
通过这样的方式，移民局除了可以更容易地管控移民之外，也能进一步限制非法移民能够继续生存在英国的可能，使得他们处处受限（例如无法合法使用NHS系统，申领不了福利等）；非法移民将自动被（政府部门）排除在外，难以使用英国政府提供的相关服务。
并且在打工和租房方面，也会使得非法移民能够受雇的几率降低、租不到房等。
→ 新难民政策对于目前人在英国的申请人/或者仍在报到的人，有影响吗？
我们理解，有不少莎粉对于新的政策都感到担忧。不过，新的政策主要是英国政府想要避免有更多的人通过“非法途径”进入英国。
换句话说，我们认为，新的政策主要是针对将来要过来英国的人；对于目前已经在英国的人，这基本是没有直接影响的。
同时，一个新制度/系统的建立，是需要时间的；虽然说英国政府积极希望有所改革，但从正式提案到经过立法程序，再到真正能够实行，短期来说应该也是不会发生的。
毕竟，如果英国政府真想和第三国家协商，那么前后商讨和周旋，恐怕还有一番功夫。
根据英国政府先前公布的计划内容来看，我们认为新的政策真正可以开始实施的时间，最快可能也要到2024年。
当然，更确实的提案细节，内政部不久后将会公布。丽莎也会把握在政策公布的第一时间，为大家做出重点整理和更新。
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