难民问题一直是英国政府的老大难。

 

这不仅仅是英国的脱欧的其一原因,也是影响英国边境管理、社会治安、财政开销的一大要素。

 

政客们原本以为脱欧就能“夺回”英国边境的控制权,让难民问题得到解决,然而事与愿违——自从脱欧之后,通过小船跨越英吉利海峡,偷渡到英国的难民仍在不断增多。

 

从上方的统计图中可以发现,偷渡到英国的难民人数正在不断增多,尽管2022年的最终数据还没有完全公布,但截至2022年9月,英国已经收到了超过5.25万份难民庇护申请,这是近20年来的最高数字。

 

并且,上述的数据中,来自阿尔巴尼亚的难民人数最多(15,013人),其次是伊朗(10,919),再次是伊拉克(8,710)和阿富汗(7,491)。

 

在这5.25万人中,还不包括来自乌克兰的难民,因为英国政府为他们开辟了专门的通道,他们不必乘坐危险的跨海峡小船来到英国。据统计,大约有15万乌克兰难民通过特殊的签证计划来到了英国。

 

粗略估算,一年内涌入英国的难民人数就高达20万人,这让英国政府非常头痛。

 

这也是为什么,我们总能看到英国政府那些与难民问题相关的热点新闻,为什么内政大臣苏埃拉·布雷弗曼(Suella Braverman)屡出狂言:要削减移民人数,一会说送到卢旺达,一会要削减留学生人数,一会要禁止偷渡者申诉等等。

 

而今天,英国首相里希·苏纳克(Rishi Sunak)正式向英国下议院提出新法案,旨在驱逐那些乘坐小船跨越英吉利海峡登陆英国的难民,禁止这类非法入境的人申请难民庇护。

 

这一提案引起了轩然大波,“它”最终能成功上路吗?又是否突破了国际法的界限呢?

 

 

一劳永逸,偷渡难民无法获得庇护

 

此前,英国政府一直在强调,要阻止通过小船跨越英吉利海峡偷渡到英国的难民,并给出了一系列的承诺,但都是雷声大,雨点小。

 

而今天,英国政府正式拿出了自己的“新法案”,并且正式将其提交到下议院,作为一项新的法律来审议。

 

那么,这份法案涵盖了哪些内容,英国政府将如何“对付”这些小船难民呢?

 

简单来说,任何非法抵达英国的人将被拘留,英国内政部有义务将其驱逐,根据情况遣返回(当事人)原国家,或是转移到特定的第三安全国,如卢旺达。

 

在执行方面,这些非法抵达英国的人可能会被拘留28天,不得保释或是寻求司法审核,只要有合理的驱逐方案,就可以将当事人被遣返回原国家或到第三安全国。

 

在一些特殊情况下,比如18岁以下或患有严重疾病的人,这些难民回到原国家或送至第三安全国可能会遭受到伤害;那么在确认他们安全之前,他们不会被立即驱逐。但即便是这样的情况下,在当事人用尽上诉权之前,也只能在英国停留最多45天。

 

英国政府认为,这样的政策会一劳永逸地解决难民问题,消除这些难民企图冒着生命危险跨越英吉利海峡偷渡到英国的动机,同时打击那些从中获益的犯罪团伙。

 

当然,这一政策并不意味着英国未来将不会再接受来自任何国家的难民。英国政府强调,如果在世界范围内发生人道主义危机,英国仍将挺身而出,为有需要的人提供庇护,比如说20多年前的阿富汗、当前的乌克兰等。

 

除了无法得到庇护,还更新了哪些政策?

 

当然,禁止难民获得庇护只是从源头切断了非法偷渡者到英国的动机,英国还需要一系列辅助措施来震慑非法偷渡者,这将包括:

 

与阿尔巴尼亚达成协议,承认其是一个安全国家。因为来自阿尔巴尼亚的难民人数众多,并且并非所有来自阿尔巴尼亚的庇护申请都能通过,将其列为安全国家,则意味着来自这里的人们并非普通意义上的“难民”。

 

扩大在法律上被认为是安全的国家/地区的列表,这将收窄英国接纳难民的范围。

 

制定每年使用安全和合法路线的人数——承诺每年在英国安置特定数量的难民。

 

非法进入英国的人将被禁止在英国定居,并将面临永久禁止踏入英国领土的禁令。也就是说,如果未来是偷渡到英国的人,恐怕将无法定居在英国(申请永居或国籍),甚至会被永久拒签。

 

增加人手,改变难民系统的审核方式来提升效率,在2023年年底前结束所有遗留下来的申请,并且减少酒店的使用,目前英国政府每天需要花费620万英镑为难民提供住宿。

 

成立小船偷渡作战司令部,并将国家打击犯罪局(NCA),内政部情报部门和英国警方联合起来,打击有组织的偷渡犯罪集团。

 

与法国合作并一同打击人口走私者。

 

从上述的“一揽子”计划来看,这些措施目的将让难民“望而却步”,预计相关的偷渡行为和人数将会大幅减少。

 

也能看出英国政府在解决难民偷渡问题上的坚决和执着。那么,英国政府的这一计划真的能够顺利进行吗?它将面临哪些阻力?

 

 

阻力重重,新法案将突破国际法边界

 

就像之前被人诟病的“遣送卢旺达”政策一样,今天的政策一出,大家就在质疑这样的立法是否违反了国际法。

 

另一方面,人们还在观望,这个法案真的能得到执行吗?还是会像现在一样,一直喊着要把难民送往卢旺达,但却因为卢旺达政策面临诸多司法挑战,迟迟无法真正行动。

 

然而,内政大臣苏埃拉·布雷弗曼这次确实坦然承认该提案“突破了”国际法的界限,但并不会达到打破国际法的程度。

 

英国前司法部长罗伯特·巴克兰爵士(Sir Robert Buckland) 表示,政府不会试图违反国际法——因为接纳横渡英吉利海峡的难民是英国在《欧洲人权公约》和《联合国难民公约》下的义务。

 

毕竟,在去年12月,英国高等法院已经裁定“遣送卢旺达”政策是合法的,并且没有违反《联合国难民公约》。

 

因此,从宏观的角度来看,英国政府今天所提交的“新法规”,不会完全打破《欧洲人权公约》和《联合国难民公约》,英国政府的意图是“移除”自己需要接纳英吉利海峡难民的“义务”。

 

这在法律上开辟了新的天地,让英国有权利不再庇护这些难民。

 

 

丽莎评论:

 

除了在国际上划清英国的责任,不突破当前国际法的底线,英国还需要在英国国内通过这项立法。

 

也就是说,当前英国政府的提案,只是一项提案,在没有获得上下两院通过和国王御准之前,是没有办法完全执行的。

 

需要注意的是,如果日后这一法案获得通过,并且顺利成为真正的法律;那么根据提案的内容,英国政府将有追溯的权利。也就是说,从“今天”开始非法入境英国的难民,都有可能在日后面临被驱逐出境的风险。

 

接下来很可能的情况是,英国的保守党议员将投票支持这项立法,因为他们认为禁止小船是选民的优先事项,也是与工党的分界线。

 

毕竟,阻止小船难民是苏纳克担任首相之后的“5大核心承诺”,而通过这一法案是解决小船难民的“最后机会”。

 

因此,保守党议员预计会支持这一法案,并且,他们的确在下议院拥有多数席位。

 

但并不是说,今天所公布的政策就会在日后完全执行,因为上议院也有权否决计划的部分内容,并且,如果它成为一项法律,恐怕也会面临一系列的司法挑战。

 

无论怎么说,英国政府已经立下了驱逐难民的决心,但也面临着一系列的挑战。对于这一新政,您怎么看呢?通过下方投票表达您的观点吧。

 

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