自今年6月28日起“新难民政策”正式实施以来，英国内政部虽然（表面上）一直都表现地信心满满，认为该新政确确实实承载了他们的“充沛理想”；但在实际操作上，却还是令人感到“疑问多多”。
在其“Inadmissibility”（来自第三方安全国家的“不容许性”）政策上，使得本来就“很常拖延”的难民审核，拖延情况反而更加严重。
这是因为，在Inadmissibility新政下，对于特定情况的难民申请人，英国移民局在申请人申报难民后，会先将该难民申请搁著，原因是移民局将需要尝试一系列操作，看看是否能将该难民移到其他国家，由其他国家（第三方安全国）去处理当事人的难民申请，而不是由英国政府来受理该难民申请。
在这种情况下，对于相关难民申请人来说，身份处于”悬而未决“的时间有可能更长，并伴随著不确定性；因为从目前移民局的政策来看，并没有给出一个具体的时间，要求移民局应该在多长时间内，确认是否可以将当事人送回（或送往）其他国家。
从实际操作来看，虽然”新政“很明确指出，来自第三方安全国的难民申请人，内政部希望他们直接在该第三方国家申报难民，不鼓励他们来到英国。然而，对于这些已经来到英国的申请人，英国政府想要将他们给”送回去“，自然没有那么简单。
政策说是这么说，可是真的能够从英国将人给遣送回第三方安全国，还是很有限的。这表示，对于大多数申请人而言，只是陷入了更加漫长的等待。
→ 什么情况可被视为Inadmissibility？
根据《2022年国籍和边界法》（The Nationality and Borders Act 2022），英国移民局要将难民申请视为”Inadmissibility“，其实只要找出难民申请人和第三方安全国之间的”连结“（Connection）即可。至于是什么样的”连结“，其Section 80C列出以下：
申请人已被（第三方安全国）确认为难民，并且仍然能够获得保护；
申请人在第三方安全国已经有获得庇护（身份），该国不会将申请人送往其他国家，申请人可以继续在该第三方安全国受到保护；
申请人在第三方安全国曾经申报过难民，但申请尚未出结果，或者其申请被拒绝；
申请人过去曾待过（该）第三方安全国，可以合理判断申请人是能够在该国家直接申报难民的，可是申请人却没有这么做；
基于申请人的特定情况，移民局可以合理判断申请人应该在（该）第三方安全国申报难民（而不是跑来英国）。
简单地说，这基本表示，除非申请人是持有有效签证进入英国的（包括访问签证）；否则的话，没有持有合法英国签证的当事人，是非常可能必须”途经“其他第三方安全国家，才能来到英国的。广义来说，这表示许多在2022年6月28日之后才提出的难民申请，都很可能被视为Inadmissibility（即便最后移民局真的可以遣送出英国的申请人，恐怕很有限）。
→ 移民局的审理程序？
在申报难民后的“Screening”（难民登记/初步面试）阶段，负责的移民局人员会先考虑——是否有任何证据显示该申请属于Inadmissibility。
如果答案是”肯定“的话，那么该案件就必须被送往移民局的”第三安全国小组“（Third Country Unit）。
需要指出的是，不是只有在“Screening”的阶段，才能把案件移送给Third Country Unit；如果在之后的审理阶段才发现申请人属于Inadmissibility（和第三安全国有”连结“），届时还是可以把案件转给Third Country Unit。
但在这方面，同样没有一个”官方/法定标准“去判定申请人是否和第三方安全国有所连结。移民局官员可以用”广义“去定义申请人是否属于Inadmissibility，负责审理的官员具有很大的”酌情判断“空间。这种做法恐怕将为移民局自己招致更多的批评和挑战。
除了以上，负责审理的移民局官员还可以去看，该案件是否适用卢旺达难民转送（《新政：非法入境直接送往非洲,申报难民也无法返英？》）。如果适用的话，移民局也可以考虑将申请人，依照该政策送往卢旺达。（但同样的，根据该政策迄今招致的批评和挑战，也包括该政策实际执行上的流程，其实移民局也不是随随便便就可以把人送到卢旺达的。）
继续回到Third Country Unit。
当案件被转至Third Country Unit后，他们就会进一步更仔细去审查相关证据，来判断该案件是否真的应该判定为Inadmissibility；或者，是否要将案件再送至”Allocation Unit“（分发小组）。
至于送往这个”分发小组“是啥意思，内政部并没有给出明确说明。但根据我们的了解，Allocation Unit将会针对案件当事人再执行进一步的检查，特别是当事人（过去以来的）旅行纪录。
这包括，当事人究竟是如何来到英国的，是否受到人口贩子的控制，是否处于特别弱势的处境，又是否有孩子。。。
另一方面，Third Country Unit如果认为申请人属于Inadmissibility的话，就会著手和相关”第三方安全国“联系，初步安排”遣返“事宜。不过，直到这一步，移民局都还不会真正下达Inadmissibility的决定给申请人。
移民局会等到完全确认该第三方安全国，确定要接受当事人回到该国的时候，才会给出Inadmissibility的决定。
然而，第三方安全国什么时候可能点头答应（又或者是否会点头），都不是英国移民局自己一方可以控制的。在这方面，相关政策也没有给出具体期限。
这就表示，对于许多申请人而言，可能就会一直处在”悬而未决“的不确定当中。这种充满不确定性的新政，恐怕使得本来就很能拖延的难民审核，变得更能拖延了。
这其实对于英国政府来说也没有比较好。因为相对的，他们需要投入的成本恐怕更多。但最终新政是否真能达到他们预期中（或者应该说想像中）的效果，挺让人拭目以待的。。。
最后，如果移民局发现，实在无法将难民申请人送至其他国家的话，那么移民局才会开始审核该难民申请。从前面的说明到现在，莎粉们应该可以看得出来，如此冗长的程序，很有可能使得一个难民申请人，从最初提出难民申报，到最后拿到英国难民身份（Group 1或Group 2）恐怕就好几个月甚至好几年过去了（《新难民申请：如何才能拿到Group 1而非Group 2身份？》）。
而要是，最终移民局的决定是给出Inadmissibility，那么当事人可以选择提出挑战（不过只能是Judicial Review－司法审核，而不是上诉，因为Inadmissibility本身并不属于一种难民/庇护申请的移民决定；因为移民局到了这刻都还没有开始审核当事人的难民申请，给出的决定并不是针对难民申请的决定，而是”不容许性“）。
今天的文章就到这边，希望通过以上的说明，能帮助莎粉对于复杂的难民新政，可以有更进一步的了解。
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