最近，伦敦一家餐厅出大事了，由于规划许可纠纷，两名老板的护照被扣押，并面临250万英镑的巨额罚款。而事情的起因，只是因为他们在厨房私自安装了一个油烟抽风设备。难道餐厅不能安装抽风设备吗？罚款怎么会这么高？
安装抽风系统需要规划许可吗？
Meze Mangal是伦敦Lewisham区一家深受当地人喜爱的土耳其餐厅，至今已经营业25年。然而，餐厅的两位老板——兄弟Ahmet和Sahin Gok，目前正面临着一项法院财产没收令。
这场纠纷始于2014年。
当时，邻居们频繁投诉餐厅烹饪产生的气味和烧烤时排放的烟雾扰民。为了解决这一问题，两兄弟投资5万英镑安装了一套抽风设备。
由于该餐厅位于保护区内，餐馆后方用于支撑抽风系统的结构需要拿到额外申请规划许可。然而，他们当时并没有这么做。他们是在安装完成后才意识到需要额外许可，但申请被拒，之后的上诉也未成功。
根据相关报道，在2019年规划申请上诉失败后，兄弟俩原本同意拆除设备的。然而，由于抽油烟系统有效解决了邻居的投诉，他们决定保留这一系统。此举引发了当地政府的反制，认为其持续违反规划许可规定，遂对他们提起法律诉讼。
为何被罚250万英镑？
2023年，兄弟俩收到出庭通知，但因父亲重病、需陪同就医，未能出席听证会。最终，法院作出缺席判决，认定他们有罪，并处以250万英镑罚款。地方议会随即采取行动，扣押两人的护照，并冻结餐厅的商业账户。
Ahmet Gok表示：“他们把我们当成了罪犯，好像我们犯了什么大错。我已经精神崩溃，不想再留在这里了。”
根据《犯罪所得法》，当局有权追缴当事人在违规期间所获得的利润，而他们违规的时间前前后后长达10年了。尽管两兄弟提出了多项解决方案，但均被议会否决。议会方面强调，他们是依据法律行事，起诉是多次协商失败后的最后手段。
两兄弟相信，最初裁定的250万英镑罚款有望在上诉过程中被减免。为此，他们发起了一项线上筹款活动来支持他们的法律费用，短短7天便募集到逾13,000英镑的善款。
Sahin Gok对社区的支持表示感激：“在这个极具挑战性的时刻，每一笔捐款、每一句鼓励、每一个支持的行动，都给了我们希望、力量与新的勇气。我们现在需要对Lewisham区议会施加压力，撤销针对我们的《犯罪所得法》指控。”
然而，Lewisham议会这边还是坚持表示，他们在决定起诉前已尝试非正式解决方式。政府还专门派人到餐馆现场，提供了安装合规替代系统的建议与指导。然而，这似乎根本不起作用，他们还是没有拆除违法安装的设备。
Lewisham议会发言人对媒体表示，法院之所以下令没收护照，是因为被告缺席庭审，且“法院并未介入此决定的细节”。
“250万英镑的罚款是依据《犯罪所得法》的相关规定裁定的，并非由议会主导决定。我们始终尝试以非正式方式解决争议，诉讼绝非首选。这起案件历史已久，餐厅业主曾承诺，如果规划上诉失败，就会拆除抽油烟系统。
但时至今日，设备仍未拆除，餐厅仍在使用违规设施经营。如果在早期就拆除系统，根本不必走到法律程序这一步。我们仍然愿意与餐厅合作，妥善解决规划违规的问题。”
丽莎评论
大家可能会有疑问：在英国，商铺真的不能自行安装抽风系统吗？不遵守规划规定就要面临如此高额的罚款？
实际上，在英格兰和威尔士，根据相关法律或者法规义务，商用厨房作为封闭工作场所，必须要有适当的通风，这是不能忽视的。也就是说，厨房需要有机械抽风系统，而且必须要妥善涉及排气/补风设施。也就是说，商铺并非不能安装抽风设备，反而这是必须的。但是，每个商用厨房在安装的时候都必须要满足特定的要求——比如说，需要满足规划许可（Planning Permission）和建筑监管（Building Control）的相关要求。所以说，在一些情况下，您是需要申请规划许可：
当商铺位于保护区（Conservation Area）
这类区域对外部结构改动有更严格的限制；凡是可能影响建筑外观、结构安全或产生噪音排放的设备（如大型抽风机、烟囱、管道等），通常都需要提前申请规划许可，甚至还有其他要求。
- 新建或对建筑外部结构进行较大改动
比如为抽风系统增建支撑结构、加装大型烟道、管道等设施，这些都可能被视为“开发行为”（development），依法需申请许可。
- 设备可能对周边环境造成影响：排放烟雾、异味或噪音
若被认为对邻居生活构成影响，可能会触发《环境健康条例（Environmental Health Regulations）》或《法定滋扰法（Statutory Nuisance Law）》的相关规定。地方政府就有权干预并要求您申请规划许可或整改，您可能还需要得到当地环境部门的评估。
从媒体披露的信息来看，Gok兄弟经营的这家餐馆位于保护区内。他们在餐厅后方建造支撑结构并安装抽风系统时，并未提前申请规划许可，而是在事后才补交申请。虽然事后申请在某些情况下是允许的，但他们的申请被拒绝，后续上诉也未成功。
通常情况下，如果在许可被拒后主动拆除违规设备，处罚会相对较轻。但这起案件的关键在于：他们未按规定拆除设备，而是继续使用，构成“持续违法”，并在此期间从餐厅经营中持续获利。因此，当局认为他们的收入来源涉及违法行为，进而适用了《犯罪所得法（Proceeds of Crime Act）》进行追责。
此外，兄弟二人未按要求出席法庭听证，也成为案件对他们不利的因素之一。最终，法院作出缺席判决，并根据《犯罪所得法》采取措施。
这是一个非常典型且具有现实警示意义的案例，尤其对于那些在城市规划管控区域（如保护区）经营的餐饮业者来说，更应引起重视。
很多人往往认为“规划问题”只是行政层面的事务，最多罚点款了事。但本案表明，若在违规的基础上持续经营并获利，有可能被认定为“非法收益”，从而触发《犯罪所得法》的惩罚机制，不仅涉及巨额罚款，还可能对个人自由和公司运营造成严重影响。
丽莎建议：所有餐饮业主在装修和安装设备前，务必核实您的工程是否需要申请规划许可、您商铺所在区域是否受到额外的限制以及您的工程除了规划许可外，还是否需要通过其他部门的审批和评估（如环保部门、建筑监管部门）。
最重要的一点：规划许可被拒，不要擅自继续使用违章设备。哪怕你认为只是小问题，或邻居已不再投诉，在法律上依然构成持续违法，可能面临比预期严重得多的后果。
好了，本期分享就到这里。如果您在英国经营商业遇到任何法律问题，欢迎随时联系丽莎律师行。我们专业法律部门可为您提供建议，协助您妥善应对各种挑战。
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