今天（7月20日），随着基尔·斯塔默（Keir Starmer）向英国国王查尔斯三世递交辞呈，工党新党魁安迪·伯纳姆（Andy Burnham）正式接任英国首相，成为英国历史上的第59任首相，这也是英国近10年来的第6位首相。
从2016年英国脱欧公投开始，英国政坛几乎一直处于“换首相”模式。从卡梅伦、特雷莎·梅、鲍里斯·约翰逊、特拉斯、苏纳克，到工党的斯塔默，再到如今的伯纳姆，唐宁街10号的大门几乎成了“流水席”。
然而，首相换了一位又一位，英国的问题却并没有真正解决。过去十年，英国经历了脱欧、新冠大流行、高通胀、能源危机、生活成本危机、住房短缺、NHS长期积压、非法移民激增、地方财政紧张。英国经济增长长期停滞，人均GDP几乎原地踏步，不少英国家庭甚至觉得自己的生活水平相比十年前有所倒退。
也正因为如此，不少英国人开始产生一种疲惫感：“是不是换谁当首相，都不会有什么变化？”但这一次，市场和社会似乎又重新燃起了一丝期待。
就在伯纳姆正式就任前，金融市场迅速作出反应。英镑兑美元一度走强，投资者普遍认为，新政府如果能够带来更加稳定的政策环境，有望改善英国近年来不断下滑的投资信心。同时，英国国债收益率也出现波动，反映出市场正在重新评估未来英国财政和经济政策的方向。
当然，资本市场的乐观情绪能否持续，还要看伯纳姆接下来能否真正兑现承诺。那么，这位新首相上任第一天，到底说了些什么？又释放出了哪些值得华人关注的重要信号？今天，丽莎就带大家一起看看。
“英国需要一次真正的重启”
今天中午，伯纳姆站在唐宁街10号门前发表了自己成为首相后的首次演讲。演讲时间只有短短几分钟，却释放出了不少重要信息。
他开场第一句话，就直指英国过去十年的政治乱象。
“我非常清楚，在过去10年里，我已经是第6位走进这条街（唐宁街）的首相。英国人民已经厌倦了政治。”
相比过去几年英国政坛不断上演的“宫斗剧”，伯纳姆坦言，政治最大的任务，不是继续制造对立，而是重新恢复稳定。他直言：英国需要一个“Circuit Breaker（断路器）”。
这个词很多英国人并不陌生。疫情期间，英国政府曾经多次使用“Circuit Breaker”来形容短时间“暂停”，借此阻止疫情进一步扩散。如今，伯纳姆把它借用到了英国政治。
因此，他提出了自己执政最重要的一项承诺：英国将推出首个“10年国家计划”。这种政治术语对于华人朋友来说可能不陌生，因为我们已经经历了数个“5年计划”，但英国其实一直没有这样的长线条的政策规划。
过去几年，英国政府最受外界诟病的一点，就是政策变化太快。今天一个计划，明天一个方向。首相换了，政策也跟着推倒重来。
企业不知道未来几年会怎样，投资者不敢投资，地方政府也无法制定长期规划。对此，伯纳姆表示，他将公布一份覆盖未来10年的国家发展计划（10-Year Plan for Britain），他希望借此英国重新建立长期发展战略，而不是每隔两三年就重新开始。
与此同时，他还提出一个新的执政理念：“预防型政府（Preventative State）”。
简单来说，就是政府未来希望更多把钱花在“提前解决问题”上，而不是等问题发生以后，再不断花钱善后。例如：
医疗方面，加强疾病预防，而不是医院长期超负荷运转；
住房方面，让更多人住进稳定住房，而不是不断应对流浪问题；
教育和就业方面，提高就业能力，而不是长期依赖福利。
这也成为他后续几项政策的重要逻辑。
第一把火：要让英国告别“流浪者露宿街头”的情况
很多人来到英国旅游，或是来到伦敦出差，会发现一个问题，一个所谓的“发达国家”，为什么会有那么多流浪汉，那么多人露宿街头？
这的确是一个英国社会的结构性问题。伯纳姆作为首相所签署的第一项指示：就是启动全国性的长期露宿终结计划。
而他的逻辑是这样的：与其让越来越多的人流落街头，最后又花费大量公共资源去处理医疗、治安、犯罪、福利等连锁问题，不如一开始就帮助他们重新拥有稳定住房和就业能力。
根据英国政府公布的数据，2025年秋季，英格兰单晚露宿人数达到4,793人，创下历史新高，也是连续第四年上升。
为此，新政府宣布投入3.4亿英镑，未来五年将在英格兰提供约1,200套住房，并为至少3,000名长期露宿者提供心理辅导、就业支持、戒毒戒酒等综合服务，希望真正帮助他们重新融入社会。
事实上，这并不是伯纳姆第一次提出这样的目标。早在2017年他担任大曼彻斯特市长时，他就曾承诺要结束当地露宿问题，并推出著名的“A Bed Every Night（夜夜有床睡）”计划。尽管最终没有完全兑现“清零”承诺，但当地长期露宿人数相比最初已有明显下降，也积累了一套地方治理经验。
如今，他把这套经验带到了全英，希望英国街头的流浪者越来越少。
二、泰晤士水务，会不会真的被国有化？
如果说结束露宿体现的是伯纳姆的社会政策，那么真正让整个英国商界紧张的，是另一件事：泰晤士水务（Thames Water）的国有化问题。
作为英国最大的水务公司，泰晤士水务服务着约1,600万人口，覆盖伦敦以及英国东南部大片地区，如今却背负着接近200亿英镑债务。与此同时，污水排放、设施老化、水管爆裂、投资不足等问题层出不穷，而消费者水费却不断上涨。
这家公司频频登上英国媒体头条，可以说，它已经成为英国私有化争议最大的代表。
就在伯纳姆上任前，泰晤士水务的债权人提出了一项重组方案：他们愿意减免近一半债务，再向公司注资30多亿英镑。但条件是，希望未来政府和监管机构对环保罚款“网开一面”。这一方案遭到了英国政府的公开反对。
过去，伯纳姆一直主张：水、电、能源等关系民生的重要行业，应该重新回到更多公共控制之下。因此，外界普遍猜测，如果未来谈判失败，英国政府极有可能启动《特别行政管理制度》（Special Administration Regime，简称SAR），先由政府接管，再决定是否长期国有化。
不过，这件事情并没有大家想象得那么简单。一旦全面国有化，债权人已经明确表示，将通过法律途径要求政府全额偿还债务。这意味着，英国纳税人未来可能需要承担数十亿甚至上百亿英镑的成本。
对于华人企业来说，这件事情同样值得关注。如果未来英国进一步扩大公共事业领域的政府控制，那么能源、水务、基础设施等行业的投资环境、监管规则，甚至商业合作模式，都可能发生变化。
三、数字ID，正式取消！
除了住房和国有化之外，伯纳姆上任后最快宣布取消的一项政策，就是备受争议的数字身份证（Digital ID）。
这可谓是“大快人心”，因为英国人真的很讨厌此类证件：当时数字ID的提案出现后，短短几个月，就有近300万人联署反对数字ID。最终，斯塔默政府不得不把“强制推行”改成“自愿使用”。
而新任首相伯纳姆直接取消整个数字ID计划。算上这次，英国政府已经在“全民身份证”的问题上失败了2次。
按照英国财政责任办公室此前估算，如果继续推进，未来三年可能需要花费约18亿英镑。伯纳姆认为，与其把钱花在一个争议巨大的项目上，不如用于缓解生活成本危机，他似乎更希望把注意力重新放回住房、就业、地方经济这些传统民生议题。
四、一边发展新能源，一边继续开采石油？
最后，还有一项政策同样引起巨大讨论：北海石油天然气。按照工党2024年的竞选纲领，未来原则上不会再发放新的北海油气开采许可证。
这一立场，伯纳姆目前并没有改变。但是，他提出：已经获得许可、尚未开发的油气项目，将加快推进。
近年来，能源价格持续波动，也成为生活成本危机的重要原因。伯纳姆希望，在推进绿色能源转型的同时，也不要轻易放弃现有能源供应，他希望采取一种更加务实的路线。既发展新能源，也利用已经获批的传统能源资源。
这也是为什么，美国总统特朗普第一时间就在社交媒体上对英国扩大北海开采表示欢迎。
不过，环保组织对此却并不买账。他们认为，英国如果继续扩大油气开发，将影响净零排放目标，也与工党此前强调的绿色发展方向存在一定矛盾。未来，这一政策如何平衡经济发展与环保要求，也将成为伯纳姆政府的一大考验。
这些改革，对华人意味着什么？
目前来看，短期内影响最大的，并不是移民政策，而是整体施政方向。
首先，在移民方面，伯纳姆目前多次强调，将继续遵守工党2024年的竞选纲领，暂时没有释放出进一步放宽移民政策的信号。目前有消息称，伯纳姆政府有可能修改此前大肆宣传的“赚取式永居”。想要了解更多，欢迎点击丽莎往期文章：
英新首相即将就位! 内阁争夺战打响, 10年永居新政迎转机?
其次，对于在英经商人士来说，伯纳姆更加重视地方经济发展和政府投资。如果未来更多资源向地方政府、基础设施建设、社会住房以及公共服务倾斜，那么建筑、工程、环保、养老护理、社会服务等行业，都有可能迎来新的发展机会。
与此同时，如果公共事业领域进一步加强监管，企业在环保合规、数据保护、劳动用工等方面，也可能面临更高要求，企业经营者需要及时关注政策变化，提前做好合规准备。
丽莎小结
从唐宁街10号前短短几分钟的演讲来看，伯纳姆没有选择用激进的口号来描绘未来，而是反复提到三个关键词：稳定、改革、希望。
无论是推出“10年国家计划”，还是承诺终结长期露宿、重新审视公共事业私有化、取消数字ID、调整能源政策，都可以看出，他希望把自己的执政风格与过去十年英国政坛频繁更迭、政策摇摆的局面区分开来。
不过，承诺只是开始，真正的考验才刚刚到来。英国当前面临的住房危机、财政压力、公共服务困境、经济增长乏力等问题，都不是靠几项政策就能迅速解决的。尤其是泰晤士水务是否国有化、公共财政如何平衡、未来经济能否恢复活力，都将直接影响新政府的执政成绩。
对于广大在英华人来说，新首相上台并不意味着法律会立刻发生翻天覆地的变化，但英国未来几年的政策重点已经逐渐清晰：更加重视住房、公共服务、地方经济和民生投资，同时也可能带来新的商业机会和新的合规要求。
丽莎律师行也会持续关注伯纳姆政府未来推出的各项政策，包括移民制度、企业经营、劳动用工、房地产以及商业监管等方面的最新变化，并第一时间为各位莎粉带来专业解读。如果您有英国移民、企业经营、投资置业或商业法律方面的问题，欢迎随时联系丽莎律师行。
> 丽莎律师行 —— 最具国际化视野的英国华人律师行，专精于商业、房产、移民、家庭和诉讼法。<
丽莎律师行联络邮箱：[email protected]
联络电话：020 7928 0276
联络微信号：lisaslaw007
扫一扫，《丽莎知道》微信公众号：
